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    • 第八篇警察與民眾
    • 【第三章 守望相助、建立祥和社會】

      【前言】

      「敦親睦鄰、守望相助」本為我國固有優良傳統美德,惟近年來社會型態轉變,人口大量湧入都市,人民生活緊張、忙碌,雖毗鄰而居卻不相往來,人際關係日漸淡化。民國六十二年故總統 蔣經國先生於行政院長任內,向立法院提出政治與社會革新報告事項第七項揭示「家家做到守望相助、人人都能互相照顧、如果遇意外事故,應發揮互助互愛精神」,同年六月內政部訂頒「守望相助推行要點」分函省市政府全面推行。

      學理上所謂社區犯罪預防(Community Crime Prvention)的目的在重組社區,強化非正式社會控制。其方式包括改進社區的物理環境,自組守望相助組織或巡邏隊等,以提昇社區意識和歸屬感,促進社區發展而減低犯罪機會。在都會區中最常見的就是高樓大廈之管理委員會、或守望相助組織等。

      守望相助的目的亦即以整合發揮民間力量,協助警察機關維護社會治安,同時達到敦親睦鄰。民國七十年七月內政部警政署及民政單位訂頒「警察機關推行高樓及社區治安維護實施要點」及「守望相助推行要點」,及函各警察及民政單位全面推展。台北市與高雄市因各里及社區較集中,推行守望相助工作較為容易,成效亦為顯見。故有效推行守望相助工作、喚起居民社區意識、結合相關單位人員團體組織,發揮眾人力量,配合政府全力推展,恢復此一傳統美德,發揮互助互愛之精神,協助維護社區安寧秩序,並使其與警察勤務相結合,構成社會的安全面,以發揮防制犯罪功能,保障居民生命財產安全,建立和諧安詳之生活環境。

       

       

      【社區守望相助於我國推行之概況】

      台灣地區守望相助之萌芽始於民國五十四年台灣省辦理「推行守望相助發展工作」時,將「守望相助」納入社區倫理精神建設中之一項。及至民國六十二年三月六日 蔣故總統經國先生於行政院長任內,再立法院提出八點政治與社會革新事項,其中第七點為:「家家做到守望相助,人人都能相互照顧」。內政部乃在同年六月訂立「守望相助推行要點」,是為現稱「守望相助工作」推行之始。此後,有關社區守望相助之法令規定及其內容曾有幾次修正:

      1. 高樓及社區安全維護辦法:由於守望相助性質屬民間自發性活動,政府不得以行政規章強行組織之。因此,中央及省市政府大多以行政規則之形式訂立各種要點,俾使推行守望相助之人員與機關有所遵循,此類規定自無約束一般人民之效力。為行政機關為達成行政目的,得依中央法規標準法第七條,依法定職權或基於法律授權訂頒相關行政命令。據此,高雄市、台灣省及台北市政府相繼於民國七十二、七十四、七十五年間訂頒「高樓及社區安全維護辦法」,作為推行守望相助工作之法令依據。

         

      2. 公寓大廈及社區安全管理辦法:民國七十九年九月二十四日行政院第十五次治安會報中,郝前院長明確指示,在「公寓大廈管理條例」未完成立法程序前(該條例自國七十六年開始起草),先行訂定替代法令頒布施行。為使公寓大廈及社區管理委員會(巡守組織)得以長年運作,共謀社會治安及生活品質之改善,並將法案重點置於「健全管理組織」及「有效籌措經費」。內政部歷時年餘,於民國八十一年元月三日訂定「公寓大廈及社區安全管理辦法」,除積極強化下列二項工作外,其餘與省市「高樓及社區安全維護辦法」內容大致相同:
        • 加強輔導成立管理組織:直轄市、縣市政府應該成立守望相助「規劃輔導小組」,由縣、市長擔任召集人,警察局長任執行秘書,結合民政、社政、新聞、財政及主計等單位共同參與,齊步輔導公寓大廈及社區成立管理委員會及守望相助組織。鄰、鎮、市、區級比照辦理,由警察分局長或分駐(派出)所主管擔任執行秘書,村里幹事及警勤區佐警共同擔任各該轄區巡守組織輔導員,廣為宣導共同推動。

           

        • 有效籌措經費及擴大住戶自主空間:公寓大廈及社區共同事務之管理維護及管理(巡守)員之費用負擔方式,由住戶訂定規約共同遵守。

         

      3. 公寓大廈管理條例:「公寓大廈管理條例」於民國八十四年六月二十八日公布施行,該條例第二十七條第一項規定:「公寓大廈應成立管理委員會…….」,第四十三條第一項規定:「本條例施行前已取得建造執照之公寓大廈,應依本條例規定成立管理組織」,第四十一條且有集居地區準用之明文。是以,公寓大廈成立管理委員會或推選管理負責人為強制性之規定。至公寓大廈管理維護所需之公共基金亦於第十八條明定由起造人提列,或由區分所有權人依區分所有權人會議決議繳納,或為基金之孳息或其他收入。至此,推行守望相助工作長期遭遇之「組織成立不易」與「經費籌措困難」等關健性問題得以因此而獲得突破。

         

      4. 建立全國治安維護體系-守望相助再出發推行方案:民國八十五年間發生數起重大刑案後,政府為防止類似刑案再度發生,以免對民眾心理和社會秩序造成毀滅性影響,內政部乃訂定「建立全國治安維護體系-守望相助再出發推行方案」做為因應措施之一,此為現階段推行守望相助工作之依據。其訂定緣起詳述如下:
        • 民國八十五年間先後發生黑道介入重大工程圍標、綁標、不法份子假藉宗教殮財,甚至發生桃園縣長官邸血案、彭婉如女士被殺案,及多起女童被姦殺案等撼動人心之重大刑案,對國內治安環境形成嚴重衝擊與挑戰,更極度影響民眾對政府之信心。行政院乃於同年十二月召開「全國治安會議」,就打擊犯罪、犯罪預防及教育宣導等主題,邀集相關部會、機關及學者專家,共商因應對策。經深入探討後,將「社區守望相助」列為「犯罪預防」對策之一,並獲致「積極推行社區守望相助」及「普遍推廣家戶聯防警報連線系統」之結論。

           

        • 民國八十六年四月十四日白曉燕被綁架復遭撕票案發生後,人民免於恐懼之自由亦受到侵害。以中國時報於當年四月二十日對台灣地區八百三十九位民眾電話查訪為例,其結果顯示:有45%的受訪民眾認為「非常擔心自己家中的小孩出門或上學時,隨時可能遭到歹徒的威脅」,38%擔憂「小孩會被壞人帶走、騷擾或綁架」,合計約有83%受訪對象「擔心自己的小孩出門會被騷擾或綁架」。為提供民眾免於犯罪威脅之生活環境,行政院於同年六月二十三日核定「強化警力加強治安重點計畫」之同時,要求內政部立即協調各部會,建立全國社區治安維護體系,內政部警政署乃著手訂定「建立全國治安維護體系-守望相助再出發推行方案」草案,經行政院核定後,於八十七年三月十日函發實施,該方案之實施充分展現政府澈底改善社會治安之決心,成效則因地方政府之執行態度而有所不同。

       

      綜觀現階段推行守望相助工作之工作重點,為使實施計畫落實執行,乃由警政單位輔導村里、社區及公寓大廈成立巡守隊(係指以巡邏、守望或其他方式,擔任公寓大廈、村里、社區及其周圍安全維護事項之民力編組),並依附於各該村里、社區或公寓大廈管理組織之下持續運作。而事實上,在行政院未核定「建立全國治安維護體系-守望相助再出發推行方案」前,內政部警政署已感受到推行守望相助工作之重要性與急迫性,特於民國八十六年十月初,要求各縣、市警察局依據該署八十五年五月一日訂頒之「民力運用實施計畫」全力輔導村里、社區或公寓大廈成立守望相助巡守隊,並積極推展社區守望相助工作。截至民國八十七年二月底,計輔導新增巡守隊一、0一五隊,合計當時台灣地區已有巡守隊六、三0三隊,包括村里、社區巡守隊一、四一三隊、公寓大廈巡守隊四、八九0隊,民眾住動參與巡守工作者達二萬七、0五八人。透過巡守隊之成立確實為某些社區解決犯罪問題。例如:

      1. 南投縣草屯分局鑑於該轄南埔社區竊盜案件不斷發生,雖經加強巡邏及埋伏仍難遏制,乃於八十七年初輔導該社區成立守望相助巡守隊,配合當地派出所綿密執行巡守工作,針對外來人、車予以監控、盤檢,社區治安因此獲得改善。當地居於讚許之餘紛紛出錢出力,社區廟宇(陳府將軍廟)亦允諾逐年捐贈三0萬元作為運作經費,草屯鎮公所並立即補助裝備十餘萬元。

         

      2. 台北縣汐止鎮北峰里由群體里民出資,配合鎮公所補助款,於八十七年元月間成立守望相助巡守隊,並設置監視、廣播系統。巡守隊分為七組,自晚間八時至凌晨二時執行巡守及值班勤務,確保社區安全。當監控中心隊員發現違規傾倒垃圾者,立即透過廣播系統發聲制止;在外巡邏之隊員則協助處理醉酒、流浪漢、交通事故及治安事件,巡守隊成立後警民合作無間,轄內竊盜案件大為減少,環境衛生亦有改善,有效提昇里民品質。

       

      而「建立全國治安維護體系-守望相助再出發推行方案」於民國八十七年三月十日經行政院核定並函發實施後,省市及縣市政府大多能據以戮力執行。其執行方式亦由過去民政、社政及警政單位各行其是,改變為相互配合,截至民國八十七年九月底止,計輔導成立民間守望相助巡守隊八、四一0隊,包括村里、社區巡守隊一、八四八隊、公寓大廈巡守隊六、五六二隊,民眾主動參與巡守工作者已達三萬七千餘人。在執行成效方面,以高雄市政府為例,實施七個月之後由該市警察局於八十七年十月初提出「社區守望相助巡守隊成立前後治安狀況比較表」,顯示巡守區域內之犯罪率已有大幅下降趨勢,其中又以竊盜案件最為明顯。以苓雅分局為例,該分局於民國八十七年三月初開始全面執行「建立全國治安維護體系-守望相助再出發推行方案」,共成立安祥里、苓雅寮、仁政里、林興里、林圍里、福地里及文昌里等七隊巡守隊。至同年九月底,竊盜案件月貧均發生件數較巡守隊成立前一年(即八十六年三月至八十七年二月)之月平均數均有減少:

      1. 機車竊盜:成立前一年月平均發生0.77件,成立降為0.57件,減少26%。
      2. 汽車竊盜:成立前一年月平均發生0.30件,成立降為0.17件,減少43%。
      3. 住宅竊盜:成立前一年月平均發生0.40件,成立降為0.24件,減少40%。
      4. 搶奪:成立前一年月平均發生0.30件,成立降為0.17件,減少43%。
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