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    • 第八篇警察與民眾
    • 【第五章 警察的起源】

      我國歷史過去雖無形式警察(或名稱)之設置,然實質上警察仍可由史料窺其梗概。蓋警察作用之存在,乃與人類社會同在,因為人類進到定居以後,彼此發生關係,大家接觸頻繁,分子良莠不齊,每個集團必需有維持公共秩序及保障安全之作用。至國家形成,此種作用擴大,無疑有類似近代警察性質機構之設置。

      我國現代警察的創立應始自清光緒二十七年(西元一九○一年),時在八國聯軍佔領北京之後。

      根據王志和氏之考據,可簡要說明如下(民85:37-43):

      當八國聯軍於清光緒二十六年(西元一九○○年)佔領北京時,曾於東、西城設「安民公所」,以維持社會秩序。俟聯軍退出後,清朝因襲其制,設「善後協巡堂」,旋改為「工巡總局」,直屬於皇帝,設事務大臣一人統轄之。其下設置工巡總監及副監各一人,輔助大臣總理局務。總局內分工程、巡捕二局,各設局長,分任其事務。每局之下、各有警巡、隊長、巡長及巡捕若干人,負責管理警察事務及工程事務。工巡總局實為一市政、司法、警察之混合機構、與今日之警察機關不盡相似。

      清廷既在北京設立「工巡總局」,為訓練警察人材,隨聘日人川島浪速,策劃創辦「警務學堂」,由其擔任監督。次年(二十八年)直隸總督袁世凱奏准於天津設立「天津南段巡警總局」及「天津四鄉巡警總局」。清廷復再頒發「警務章程」,通飭各省督撫仿辦。

      光緒三十一年,清廷派戴澤、徐世昌等五位大臣,分赴東、西洋考察政治後,於中央設「巡警部」。部內分設警政、警法、警保、警學、警務五司,及一機務司。次年(三十二年)巡警部改為「民政部」,而於部份設「警政司」,並將「工巡總部」改為「京師內外城巡警總廳」。

      地方警察,自光緒二十八年通令籌辦以來,各省多於省城內設立「通省巡警總局」或「通省警察總局」;一方面執行省會警察事務、一方面監督各府(州)、縣(州廠)警察機關。

      民國成立迄今已有八十餘年,初期因時局不穩、軍閥割據、繼之北伐、剿匪、抗日、迨至抗戰勝利,中共復再全面叛亂;而政府遷台迄今亦有四十餘年,各級警察機關之興革,亦可擇要分述如后:

      1. 中央主管警察機關
        民國成立後,設立內務部,為中央最高內務行政機關,總攬全國政務;部內設民治、職方、警政、土木、禮俗、衛生等六司;警政司掌理警察等事項。至三十四年抗戰勝利後,實行警政建設五年計劃,於三十五年八月十五日,將原有之警政司,擴充改組為「內政部警察總署」,署內設六處,分掌行政、教育、保安、刑事、經理、庶務等事項;另設秘書、督導、編審、會計、人事等室。三十八年四月政府南遷廣州,又將警察總署縮編為警政司。直至六十一年七月十五日,因台北市改制為院轄市,復將警政司擴充為「內政部警政署」,暫與台灣省警務處合併辦公;民國八十四年三月一日警政署與台灣省政府警務處分署辦公,回歸憲法方自治精神。民國八十六年元月,台灣省警務處又改為台灣省警政廳。

         

      2. 省主管警察機關
        清朝於各省設「巡警道」,為全省警察之統轄警察機關。民國成立後,巡警道先後裁撤,省改為「軍事巡警總廳」者,有改為「省會警察廳」者。民國四年,內務部奉准頒發「各省整頓警政辦法大綱」,明令各省酌量情形設立警務處。民國十八年六月,國民政府公佈「省警務處組織法」,依其規定,省設警務處、隸屬於民政廳,掌理全省警察事務,惟各省施行情形不一。民國二十五年、行政院又公佈「各級警察機關編制綱要」,規定省得設警務廳直隸於省政府;民國二十六年十一月國民政府又修正公佈「省警務處組織法」,規定省設警務處,直屬於省政府,惟實際上至抗戰勝利止、設警務處之省極少。

        抗戰勝利後,中央為整軍建警,於三十六年五月公佈「省警保處組織條例」及「省保安警察組織條例」,將各省保安司令部之保安處與民政廳之警務科或警務處,合併為警保處,直隸於省政府。惜成立未久,大陸突告變色、全面建警計劃、遂成為泡影。

        台灣省於三十四年抗戰勝利後,中央於省設立行政長官公署,下設秘書、民政、財政、建設、交通、警務、人事、主計等處,警務處掌理全省警察行政。至三十六年五月十五日,行政長官公署改組為省政府,警務處(警政廳)依台灣省政府合署辦公施行細則規定,掌理台灣警政。

         

      3. 縣警察機關
        民國成立後,改各縣巡警署為「警察事務所」,置警務長,受縣知事之指揮監督。民國三年又改為「縣警察所」。民國十七年內政部頒佈「各縣公安局編制大綱」,縣設公安局、隸屬於縣政府。

        民國二十五年七月、行政院公佈「各級警察機關編制綱要」;同年十二月又公佈「縣警察機關組織暫行規程」,規定各縣得設警察局,隸屬於縣政府。

        台灣省光復之後,在行政長官公署時期,各縣得設警察局,未設局之縣(花蓮、台東、澎湖)設警務科,均隸屬於縣政府,並設警務處之指揮。

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