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一 、前言
近年來我國因經濟繁榮，政治民主，故中華民國護照在國際上 通行便利，且廣受歡迎，惟亦因之受到不法集團喜愛。尤其兩岸人民、語言、文字相同，許多大陸人士非法前往歐、美、日等先進國家，常以變造或冒領之我國護照為通行法竇，嚴重影響我國護照於國際間信用；另許多通緝罪犯藉我國假護照作奸犯科、掩蔽身分，亦嚴重影響我國形象與社會治安。據統計資料，近年來我國每年報失（包括失竊）護照數量均在兩萬本左右，這些報失護照有很多均落入不法集團之手，政府相關機關實應加以重視，並研擬對策因應。
二、造成我國護照大量失竊（報失）原因
- 厚利可圖：據情報顯示，我國普通護照每本約值新台幣五千至 一萬元，其內若有美國簽證則值約五萬元，變造一本護照的代價約三萬元，冒領一本護照並取得美國簽證的代價約十五萬元 ，從泰國送一名大陸人士成功前往美國代價是六十至九十萬元。因利潤豐厚，吸引不法之徒挺而走險。
- 非法市場需求：近年來我國經濟蓬勃發展，人民旅外活動頻繁，而我國護照較中共或其他東南亞國家護照，易於取得歐美、日本等國之簽證，故不法集團遂竊取具有他國簽證之我國護照，經變造後高價提供他人使用，據瞭解常有大批大陸人士在泰國等待使用變造之我國護照前往美國，由於非法市場需求殷切，致使我國護照失竊及被變造之情形日益嚴重。
- 旅行社保管失當：為圖方便，國人出國旅行時常有將護照交由導遊集中保管習慣，因導遊分身乏術，易因疏忽而遺失團員護 照；另有些旅行社代客戶申辦護照後，常將護照任意置於抽屜或鋁櫃中，無完善保全措施，易遭宵小進入竊取，造成護照大批失竊。
- 遺失重領容易：國人護照遺失，只要向該管分局報失，分局出具證明，遺失人即可據以向外交部申領新護照，因遺失原因查證困難，所以重領護照可謂輕而易舉，遂予不法業者可乘之機。
- 國人輕忽助長氣焰：常有國人將身分證明文件（身分證、護照等）任意作為抵押之用，致遭不法使用，有些民眾甚至出售自己的身分證明文件，甘心充為人頭，凡此均是誤解護照之正確用途，忽視個人權益及保管護照之義務，致助長不法集團氣焰 。
三、不法集團偽變造護照之路線及流向
由歷年來查獲之偽變造護照案件可知，不法集團已發展成跨國連線作業組織，其中有關我國護照變造部分，多係自台取得原始護照後，轉送至香港、泰國等地加工變造後即行脫手，亦有再送回國內向外國駐華機關申請簽證之情形。近年來，我國機器可判讀護照（MRP）製發後，因不易變造，故不法集團改以蒐購身分證明文件方式，變造後向外交部冒領護照。這些變造或冒領之我國護照，其流向及使用情形如下：
- 售予大陸人士持以前往美加、歐洲或日本等先進國家，近來亦曾發現有大陸人士偷渡來台後，持冒領或變造之護照搭機前往諸先進國家情事。
- 交予國內罪犯冒持出境或售予潛匿在外之通緝犯，用以掩飾身分。
- 交由東南亞地區無法取得我國簽證之非法勞工或賣春女子持用闖關入境。
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