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治平專案實施規定
  • 發稿時間
    2018/7/3 下午 03:58:26
  • 更新時間
    2018/12/27 下午 03:47:50
  • 詳細內容
    一、
    內政部警政署(以下簡稱本署)為針對幫派組合或暴力犯罪集團之首要、成員、犯罪所得及幫派組合處所,依法實施偵查、蒐證、檢肅、搜索扣押,及運用第三方警政策略採取行政干預措施,加強執行系統性掃黑作為,以維護社會治安,特訂定本規定。

    二、
    本規定用詞,定義如下:
    (一)幫派組合:指經本署註記之三人以上,以實施強暴、脅迫或恐嚇為手段,所組成具有持續性或牟利性之有結構性組織。
    (二)暴力犯罪集團:指三人以上非本署註記之幫派組合,以實施強暴、脅迫或恐嚇為手段,所組成具有持續性之有結構性組織。
    (三)首要:指發起、主持、操縱或指揮幫派組合或暴力犯罪集團者。
    (四)成員:指受首要操縱、指揮或參與幫派組合或暴力犯罪集團者。
    (五)牟利性:指直接或間接獲得金錢或其他物質利益。
    (六)幫派組合處所:指經本署註記幫派組合經常活動堂口、據點及投資、經營或圍事處所。
    (七)第三方警政行政干預措施:指警察機關針對幫派組合處所,透過聯合稽查或由目的事業主管機關依法裁罰之作為。

    三、
    直轄市、縣(市)政府警察局應督屬主動發掘治平專案檢肅目標對象或線索,進行管制、偵查及蒐證,除情況急迫經本署同意者外,應於陳報本署核定為治平專案檢肅目標前新增組織概況情資。報請核定時應填具治平專案檢肅目標選定調查表,並就案內所涉犯罪所得與犯罪嫌疑人及涉及洗錢之第三人財產進行調查,預作搜索及扣押之準備,隨案檢附相關犯罪事證,陳報本署核定。
    本署得依相關情資逕行核定治平專案檢肅目標,主動交付管轄警察局執行偵查及蒐證。
    符合下列情形之一,本署得核定為治平專案檢肅目標:
    (一)幫派組合或暴力犯罪集團之首要。
    (二)三人以上,以實施詐術或最重本刑逾五年有期徒刑之刑之罪,所組成具有持續性或牟利性之有結構性組織,其中一人須為本署註記之幫派組合成員,並於該犯罪組織中位處相當層級且具實質影響力者。
    本署核定治平專案檢肅目標類別如下:
    (一)符合下列情形之一,得核定為A類治平專案檢肅目標:
    1. 本署註記之竹聯幫、天道盟、四海幫現任、前任幫(盟)主;或於前述幫派組合或其發展之分支組織內,位處相當層級具實質影響力,危害社會治安風險程度甚鉅且有實據者。
    2. 具幫派組合背景之鄉(鎮、市)長;鄉(鎮、市)民代表會副主席以上之民選公職人員;或農漁會總幹事、理事長;或其他具有相同地位者。
    3. 其他公眾周知或於直轄市、縣(市)轄內,危害社會治安風險程度甚鉅且有實據之幫派組合或暴力犯罪集團之首要。  
    (二)未符合前款各目之幫派組合首要並經本署註記者,得核定為Β類治平專案檢肅目標。
    (三)未符合第一款各目及第二款之暴力犯罪集團首要,得核定為C類治平專案檢肅目標。
    經本署核定治平專案檢肅目標類別後,核給專案績效前,符合下列情形之一者,得檢附足資證明之卷證,報請或由本署逕行改定治平專案檢肅目標及類別:
    (一)因執行偵查及蒐證程序追查實際指揮、操縱幫派組合之首要。
    (二)符合本署所訂之治平專案檢肅目標類別面向要求者。

    四、
    每一治平專案檢肅目標以核定一代號為原則。但案件繫屬不同檢察機關指揮時,不在此限。直轄市、縣(市)政府警察局對所選定經本署核定或經本署逕行核定主動交付執行之治平專案檢肅目標,應以每一目標組成一蒐證小組方式,專責執行偵查及蒐證。蒐證小組應指定刑事警察大隊副大隊長或分局副分局長以上人員(直轄市為偵查隊隊長以上人員)為小組長。前項之蒐證小組編組名冊應含職稱、原單位職別、姓名、任務分工及備考等項目,並應於陳報本署列為治平專案檢肅目標時併案陳報,以作為辦理獎懲之依據。

    五、(有附件)
    為有效管制蒐證進度,直轄市、縣(市)政府警察局對於治平專案檢肅目標之偵查蒐證情形,應要求蒐證小組小組長召集小組人員定期進行檢討。屬本署逕行核定之治平專案檢肅目標者,應於每月五日前填具治平專案檢肅目標執行蒐證進度管制表及檢附前一月所蒐集之相關卷證影本陳報本署備查。直轄市、縣(市)政府警察局對經報請核定之治平專案檢肅目標,經執行偵查及蒐證逾三個月後,應填具治平專案檢肅目標執行蒐證進度管制表,並就所採偵查及蒐證作為深入檢討,提出專案檢討報告,陳報本署核定。治平專案檢肅目標有下列各款情形之一者,應予撤銷管制停止蒐證:
    (一)經確實運作執行蒐證逾六個月以上,確認該目標無犯罪行為或因目標死亡、行方不明或滯留境外,經陳報本署核准撤銷管制停止蒐證 。
    (二)經陳報列管蒐證逾六個月以上,未依規定陳報治平專案檢肅目標執行蒐證進度管制表及專案檢討報告,經本署逕行撤銷管制停止蒐證。

    六、
    有附件治平專案檢肅目標於完成偵查及蒐證,經報請檢察官認核符拘提或聲請裁定羈押要件得採取行動後,應填具治平專案檢肅目標預定行動報告表陳報本署備查。

    七、
    治平專案檢肅行動,應依本署或直轄市、縣(市)政府警察局規劃,於實施同步掃黑行動期間執行之。但情況急迫或具特殊情況者,得經陳報本署同意後執行。

    八、
    有附件治平專案檢肅行動,應由參與偵查及蒐證之單位執行;須由非參與偵查及蒐證之單位參與執行者,除應有特殊正當理由,並須敘明於治平專案檢肅目標預定行動報告表,併案陳報本署備查。

    九、
    治平專案檢肅行動,應依下列規定辦理:
    (一)於行動結束後,應即就執行經過、查獲共犯人數、人犯拘提、逮捕、羈押與否、羈押處所、所獲相關槍砲、彈藥、刀械、搜索扣押犯罪所得及法院裁定扣押數額等證物數量、運用第三方警政行政干預措施之卷資,填載治平專案檢肅目標執行到案報告表,傳送本署備查;並於移送檢察機關偵辦後一個月內,將出力單位及出力比率詳填治平專案檢肅目標執行到案報告表,陳報本署審核。
    (二)陳報本署審核之治平專案檢肅目標執行到案報告表,應由刑事警察大隊大隊長核章,並檢附下列資料報署審核,未檢附齊全者,本署得函復不予核給專案績效:
    1. 移送書。
    2. 涉案事實清單。
    3. 搜索扣押犯罪所得或法院扣押裁定。
    4. 行動通訊載具或扣案電腦之數位鑑識分析情資。
    5. 其他本署函請檢附之資料。
    (三)治平專案檢肅目標執行到案報告表出力比率之分配,應區分蒐證及到案各占百分之五十;參與執行蒐證或到案單位,應核實陳報不得任意刪改。
    (四)治平專案檢肅目標屬二個單位以上共同執行者,應就其出力比率,由出力單位相同層級人員共同核章認可,並填具出力比率分配表附陳。但出力比率之分配有爭議時,得免經不同意之單位核章,由陳報單位檢附出力比率分配表,於函文中敘明爭議點逕報本署審核,並副知不同意之單位;不同意之單位應於文到五日內就爭議點敘明理由陳報本署,屆期未報者,視同無意見。
    (五)治平專案檢肅目標執行到案報告表中之出力單位及出力比率欄位,應填至警察局所屬分局或刑事警察大隊各偵查隊,並分別敘明所占出力比率;出力比率分配表中之出力具體事實欄位,應依出力單位實際出力事實詳予填載。出力事實欠具體,且檢附卷證亦無法顯示者,視同無出力事實;所載具體事實、憑證及卷證等顯示之出力事   實與所報出力比率顯不相當者,由本署核定出力比率。
    (六)對外發布新聞時,應遵守偵查不公開作業辦法及檢察、警察暨調查  機關偵查刑事案件新聞處理注意要點辦理。

    十、
    治平專案檢肅目標經撤銷管制後,再有發現犯罪行為,認符治平專案檢肅目標要件者,應依規定程序重新陳報本署核定。

    十一、
    有附件直轄市、縣(市)政府警察局執行治平專案偵查、蒐證及檢肅情形,由本署另訂計畫實施績效評核。

    十二、
    治平專案檢肅目標檢肅到案並移送檢察機關偵辦後,由本署就所報治平專案檢肅目標執行到案報告表及相關卷證,依下列原則核處函復:
    (一)有下列情形之一者,核給專案績效及相關獎勵事項:
    1. 治平專案檢肅目標涉及以強暴、脅迫、恐嚇為手段之二以上犯罪行為,且相關成員到案達三人以上。但治平專案檢肅目標因所犯影響社會秩序甚鉅或犯罪情節重大,有立即檢肅之必要,且報經本署同意者,不在此限。
    2. 治平專案檢肅目標以違反組織犯罪防制條例罪名移送檢察機關偵辦,並經檢察官以同條例第三條第一項前段起訴,或以其他罪名起訴且符合前目之情形。
    (二)治平專案檢肅目標符合前款情形,除現行犯或通緝逮捕到案外,未經檢察官核發拘票拘提,而以傳喚、通知到案或至監所提訊者,減半核給專案績效及相關獎勵事項。但傳喚或通知到案後經檢察官當庭逮捕,並向法院聲請羈押者,不在此限。
    (三)有下列情形之一者,不予核給專案績效及相關獎勵事項:
    1. 治平專案檢肅目標未符合本署函頒應達成之面向要求者。
    2. 治平專案檢肅目標未到案。
    3. 治平專案檢肅目標非幫派組合或暴力犯罪集團首要。
    4. 治平專案檢肅目標執行到案報告表、犯罪事實清單或移送書表等卷證資料填載不實。
    5. 列有到案之出力單位經查證未參與偵查及蒐證。
    十三、
    A類治平專案檢肅目標經本署核給專案績效者,執行偵查、蒐證、檢肅及相關督導出力人員,依下列各款基準獎勵:
    (一)相關成員到案三人以上未達六人者,核予獎勵總額度嘉獎四十五次,首功人員以記功二次為限。經以組織犯罪防制條例第三條第一項前段起訴者,獎勵總額度加倍,首功人員得記一大功。
    (二)相關成員到案六人以上未達九人;或配合本署規劃於同步掃黑行動期間內到案及相關成員到案三人以上未達六人者,核予獎勵總額度嘉獎五十七次,首功人員得記一大功。經以組織犯罪防制條例第三條第一項前段起訴者,獎勵總額度加倍,首功人員得記一大功二人。
    (三)相關成員到案九人以上,或配合本署規劃於同步掃黑行動期間內到案及到案六人以上未達九人者,核予獎勵總額度嘉獎六十八次,首功人員得記一大功二人。經以組織犯罪防制條例第三條第一項前段起訴者,獎勵總額度加倍,首功人員得記一大功三人;對治安具特殊貢獻者,首功人員得一次記二大功一人、記一大功二人。

    十四、
    B類治平專案檢肅目標經本署核給專案績效者,執行偵查、蒐證、檢肅及相關督導出力人員,依下列各款基準獎勵:
    (一)相關成員到案三人以上未達六人者,核予獎勵總額度嘉獎三十次,首功人員以記功一次為限。經以組織犯罪防制條例第三條第一項前段起訴者,獎勵總額度加倍,首功人員得記功二次。
    (二)相關成員到案六人以上未達九人,或配合本署規劃於同步掃黑行動期間內到案及相關成員到案三人以上未達六人者,核予獎勵總額度   嘉獎三十八次,首功人員以記功二次為限。經以組織犯罪防制條例第三條第一項前段起訴者,獎勵總額度加倍,首功人員得記一大功。
    (三)相關成員到案九人以上,或配合本署規劃於同步掃黑行動期間內到   案及到案六人以上未達九人者,核予獎勵總額度嘉獎四十五次,首功人員得記一大功。經以組織犯罪防制條例第三條第一項前段起訴者,獎勵總額度加倍,首功人員得記一大功二人。C類治平專案檢肅目標經本署核給專案績效者,執行偵查、蒐證、檢肅及相關督導出力人員之獎勵,依前項各款基準獎勵總額度減半核給。

    十五、
    依第十三點或第十四點基準核予獎勵之治平專案檢肅目標為本署註記者,獎勵總額度增加核予嘉獎三次;成員為本署註記者,獎勵總額度每一成員增核予嘉獎一次。

    十六、
    治平專案檢肅目標有下列情形之一,獎勵總額度減半,首功人員降一等辦理:
    (一)經本署減半核給專案績效者。
    (二)同一案件(含部分犯罪事實相同)蒐證檢肅到案治平專案檢肅目標二名或二次以上,其第二名或第二次後核給專案績效者。

    十七、
    經本署依第三點、第五點、第十二點、第二十點及第二十一點規定之審轉或核處人員,依下列基準獎勵:
    (一)直轄市、縣(市)政府警察局由本署每半年累計,治平專案檢肅目標(以下同)每三名,承辦人員嘉獎一次;業務主管每六名嘉獎一次。
    (二)本署刑事警察局每半年累計,承辦人員每六名嘉獎一次;業務主管每十二名嘉獎一次。前項人數計算,以本署發文日期為準;每年度累積達嘉獎九次後,再有相同成果敘獎者,其績效以倍數增加核計,依此類推。同一年度上半年未計入敘獎者,得併入下半年計算,不得跨年累計。

    十八、
    蒐證檢肅本署逕行選定交付之治平專案檢肅目標到案,經依第十二點第一款及第二款規定核給專案績效者,承辦人員嘉獎二次、業務主管嘉獎一次。

    十九、
    執行治平專案工作不力者,懲處規定如下:
    (一)對於幫派組合或暴力犯罪集團於轄區內涉有集團性、公開性或持續性之暴力犯罪行為,受交辦、已接獲情資、檢舉或受理報案未依規定處理或不注意偵查致生不良影響者,視疏失部分核予警勤區或刑責區或受理報案員警申誡二次;派出所主管或分局偵查隊隊長核予申誡一次。
    (二)對核定之治平專案檢肅目標未依規定成立蒐證小組;或雖有編組但未實際運作執行者,視情節核予蒐證小組小組長、監督、主要偵查人員申誡一次。
    (三)對核定之治平專案檢肅目標執行偵查及蒐證情形,未依規定陳報本署治平專案檢肅目標執行蒐證進度管制表或專案檢討報告,無正當理由者,每次核予疏失人員申誡二次、蒐證小組小組長申誡一次。
    (四)治平專案檢肅目標執行到案報告表未依實際執行情形填載,有虛報績效情事者;或無出力事實之單位填載出力比率者,視情節核予虛報人員申誡二次以上懲處。其他未依本規定辦理致生重大缺失,或經本署糾正後,仍未改善者,疏失人員視情節核予申誡以上懲處。

    二十、
    蒐證檢肅到案治平專案檢肅目標之行政獎勵,應於經本署核給專案績效後翌月月底前,依規定之獎勵額度及按原報治平專案檢肅目標執行到案報告表中之出力比率狀況,擬議獎勵建議名冊陳報本署審核;陳報獎勵建議名冊時,應檢附下列相關資料:
    (一)案件移送書或報告書。
    (二)首功人員之偵破專報及具體事蹟表。
    (三)敘獎協調會會議紀錄。
    (四)共同偵辦機關針對獎勵建議名冊及敘獎協調會議紀錄同意之確認函。敘獎協調會議應由第六序列主管或副主管職務以上人員率同承辦人員列席,就出力比率、首功、人數、獎度及排序擬議獎勵建議名冊,並由各單位主官核章函復確認。偵破專報內容應載明下列審查要項:
    (一)偵查分析檢討:包含案源之獲取、偵破之關鍵因素或突破技巧及策略等。
    (二)偵蒐情資內容:包含移送書內容以外之重要情資訊息之提供。
    (三)前項人數計具體意見及建議。偵破專報應避免誇大、頌揚或新聞性文字,經審認具運用價值者,核予記功一次以下之獎勵。

    二十一、
    對核定之治平專案檢肅目標,於蒐證檢肅到案經本署核給專案績效,並依警察機關核發工作獎勵金支給表及警察機關核發工作獎勵金作業規定核發獎勵金,其基準如下:
    (一)A類治平專案檢肅目標經本署核給專案績效,核發新臺幣(以下同)六萬元;相關成員到案六人以上未達九人者,核發八萬元;九人以上者,核發十萬元。
    (二)A類治平專案檢肅目標依違反組織犯罪防制條例移送檢察機關偵辦,並以同條例第三條第一項前段起訴,經本署核給專案績效核發十二萬元;相關成員到案六人以上未達九人者,核發十六萬元;九人以上者,核發二十萬元。
    (三)B類治平專案檢肅目標經本署核給專案績效,核發三萬元;相關成員到案六人以上未達九人者,核發四萬元;九人以上者,核發五萬元。
    (四)B類治平專案檢肅目標依違反組織犯罪防制條例移送檢察機關偵辦,並以同條例第三條第一項前段起訴,經本署核給專案績效,核發六萬元;相關成員到案六人以上未達九人者,核發八萬元;九人以上者,核發十萬。
    (五)C類治平專案檢肅目標經本署核給專案績效,核發一萬五仟元;相關成員到案六人以上未達九人者,核發二萬元;九人以上者,核發二萬五仟元。
    (六)C類治平專案檢肅目標依違反組織犯罪防制條例移送檢察機關偵辦,並以同條例第三條第一項前段起訴,經本署核給專案績效,核發三萬元;相關成員到案六人以上未達九人者,核發四萬元;九人以上者,核發五萬元。治平專案檢肅目標經本署減半核給專案績效者,獎勵金依前項核發基準減半核發。

    二十二、
    直轄市、縣(市)政府警察局應視狀況需要適時召開專案會議,就專案工作執行情形及管制中之治平專案檢肅目標執行偵查及蒐證困境,確實檢討,並督導執行。刑事警察大隊對於各蒐證小組所報執行偵查及蒐證情形,應於會議前加強審核下列各款事項,並於會議中提出檢討,以提升督導功能及蒐證成效:
    (一)內容是否屬實。
    (二)有無執行怠惰或敷衍。
    (三)無其他可採之偵查作為。

    二十三、
    直轄市、縣(市)政府警察局於執行偵查、蒐證及檢肅過程中,發現執行困擾,得敘明理由陳報本署交刑事警察局統合執行,原蒐報警察局仍應選派專責人員支援執行,因而執行到案者,仍列計該警察局績效。

    二十四、
    直轄市、縣(市)政府警察局於執行偵查、蒐證及檢肅過程中,發現治平專案檢肅目標曾於或轉往其他轄警察機關轄區活動,得自行協調他轄警察機關派員支援。

    二十五、
    執行本規定所生治平專案檢肅目標代號之核定函及選定調查表等文書,無須附卷移送檢察機關偵辦或填載於移送書。

    二十六、
    治平專案檢肅目標選定陳報、蒐證、提會研討及檢肅過程均屬公務機密,直轄市、縣(市)政府警察局應研訂保密作為,並依下列規定辦理:
    (一)選定陳報作業:
    1. 陳報函應列為密件。
    2. 陳報函文中不得顯示治平專案檢肅目標姓名、所屬幫派組合或其他足資辨識身分背景之文字,得以姓氏及○○或自訂代號為之。
    3. 陳報函文內容並應力求精簡,無須陳述具體犯罪事實或所涉罪名,案附資料僅須達合理懷疑治平專案檢肅目標為特定犯罪組織首要之程度,無須完整敘述案情細節。 
    4. 治平專案檢肅目標選定調查表及相關附件卷證資料,應由承辦人員另以封套密封,並於彌封處簽章後隨函附送或由專人持送。
    (二)審核陳報作業:
    1. 簽、函(稿)應列為密件。
    2. 核復函(稿)文中,不得顯示治平專案檢肅目標姓名並依規定核予代號,無需陳述具體犯罪事實。必要時,應僅概要陳述,不得顯示足資辨識身分背景之文字。
    3. 會辦或陳核(判)時,應使用黃色機密公文卷宗夾,必要時應由專人持送;會辦時,涉及足資辨識身分背景之資料,應另以封套密封。   
    4. 隨函附送相關單位之情蒐或其他重要附件資料,以及送存歸檔之案卷資料,均應先由承辦人員使用封套密封,並於彌封處簽章,交由收發人員連同簽、函(稿)再次密封後發文及歸檔;相關封套均應以編號或代號代替姓名;函(稿)載明附件名稱時,應以代號加資料名稱方式為之。
    (三)蒐證檢肅作業:   
    1. 召開蒐證小組檢討會議時,應儘量減少不必要人員參與;相關會議資料或會議紀錄,不得顯示治平專案檢肅目標姓名、所屬幫派組合或其他足資辨識身分背景之文字,並應列為密件,於會後收回。
    2. 報請檢察官指揮偵查、聲請通訊監察、搜索票或核發拘票等事宜,應由專人持送辦理。
    3. 增加人員參與執行時,應審慎挑選並考量有無洩密之虞;規劃檢肅行動時,相關行動任務及勤前教育,宜採個別交付,並以交付小組長為原則,儘量減少非必要人員事先知情。
    4. 申請偵辦經費、車輛或其他行政支援事宜,相關公文及附件資料,應一律使用治平專案檢肅目標代號,嚴禁有姓名或其他足資辨識身分背景之文字。
    5. 陳報治平專案檢肅目標蒐證進度管制表或預定行動報告表,除一律以治平專案檢肅目標代號代替姓名外,因逐級陳報有洩密之虞者,得敘明理由逕行或由共同偵辦機關傳送本署。    
    6. 召開檢討會議時,涉及個案偵查蒐證進度及策進作為研討者,應依不同個案分別進行,避免同時為之。
    (四)其他作業:   
    1. 對密封之治平專案檢肅目標相關卷證資料,除承辦、審核人員外,其他收發人員或無關人員,均不得拆封。
    2. 對治平專案檢肅目標相關卷證資料,應裝訂專卷妥慎保管,並設專櫃密存,不得任意置放。 
    3. 偵辦人員於研商、協調治平專案檢肅目標執行情形時,不論當面、電話聯繫、電子郵件或書面通報,應以治平專案檢肅目標代號代替姓名,並嚴禁對無關人員談論。
    4. 警察人員對於治平專案檢肅目標到案前之執行情形及相關卷證資料,不論是否參與執行,均負有保密義務。
    5. 直轄市、縣(市)政府警察局針對多次行動未能到案之治平專案檢肅目標,應調查有無洩密情事,並檢討分析原因,研採適當因應作為。   
    6. 各警察機關對治平專案檢肅目標相關陳報公文及偵查卷證資料應從嚴審核,以落實保密規定。違反規定,致影響案件偵辦者,應追究疏失人員行政責任;未影響案件偵辦者,應以函文具體指摘缺失,要求偵辦機關檢討改進;涉嫌洩密罪者,應立即要求偵辦機關調查後,就調查結果擬具專案檢討報告,敘明事實經過、原因分析、處置作為及未來策進,逐級轉報所屬機關及本署備查,並依相關法律追究洩密人員刑事責任。  
    7. 治平專案相關密件文書之簽辦、審核及陳報,應依警察機關公務機密維護實施規定辦理。

    二十七、
    直轄市、縣(市)政府警察局對經本署核定之治平專案檢肅目標,應責由專人以一人一卷方式建立治平專案個人卷宗並設櫃密存;相關筆錄、證物、檢察官之處分書及各級法院之裁判書等司法文書資料應併案完整保存,並陳報本署備查。

    二十八、
    各專業警察機關得自行規劃執行治平專案,有具體績效者,比照本規定相關獎勵基準辦理獎勵。

    二十九、
    本規定獎懲依警察人員獎懲標準相關規定辦理。